建設(shè)部印發(fā)關(guān)于《新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準》的通知
建科[2005]55號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
建筑節(jié)能設(shè)計標準是建設(shè)節(jié)能建筑的基本技術(shù)依據(jù)，是實現(xiàn)建筑節(jié)能目標的基本要求，其中強制性條文規(guī)定了主要節(jié)能措施、熱工性能指標、能耗指標限值，考慮了經(jīng)濟和社會效益等方面的要求，必須嚴格執(zhí)行。1996年7月以來，建設(shè)部相繼頒布實施了各氣候區(qū)的居住建筑節(jié)能設(shè)計標準。一些地區(qū)還依據(jù)部的要求，在建筑節(jié)能政策法規(guī)制定、技術(shù)標準圖集編制、配套技術(shù)體系建立、科技試點示范、建筑節(jié)能材料產(chǎn)品開發(fā)應用與管理、宣傳培訓等方面開展了大量工作，取得了成效。但是，也有一些地方和單位，包括建設(shè)、設(shè)計、施工等單位不執(zhí)行或擅自降低節(jié)能設(shè)計標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的比例不高，不同程度存在浪費建筑能源的問題。為了貫徹落實科學發(fā)展觀和今年政府工作報告提出的“鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑”的要求，切實抓好新建居住建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的工作，降低居住建筑能耗，現(xiàn)通知如下：
一、提高認識，明確目標和任務
(一)我國人均資源能源相對貧乏，在建筑的建造和使用過程中資源、能源浪費問題突出，建筑的節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材潛力很大。隨著城鎮(zhèn)化和人民生活水平的提高，新建建筑將繼續(xù)保持一定增長勢頭。在發(fā)展過程中，必須考慮能源資源的承載能力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量和效益。各級建設(shè)行政主管部門要牢固樹立科學發(fā)展觀．要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)約型社會的高度，充分認識建筑節(jié)能工作的重要性，把推進建筑節(jié)能工作作為城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方式的一項重要任務，抓緊、抓實、抓出成效。
(二)城市新建建筑均應嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的有關(guān)強制性規(guī)定；有條件的大城市和嚴寒、寒冷地區(qū)可率先按照節(jié)能率65％的地方標準執(zhí)行；凡屬財政補貼或撥款的建筑應全部率先執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準。
(三)開展建筑節(jié)能工作，需要兼顧近期重點和遠期目標、城鎮(zhèn)和農(nóng)村、新建和既有建筑、居住和公共建筑。當前及今后一個時期，應首先抓好城市新建居住建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準工作，同時，積極進行城市既有建筑節(jié)能改造試點工作，研究相關(guān)政策措施和技術(shù)方案，為全面推進既有建筑節(jié)能改造積累經(jīng)驗。
二、明確各方責任，嚴格執(zhí)行標準
(一)建設(shè)單位要國家節(jié)約能源和保護環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)，按照相應的建筑節(jié)能設(shè)計標準和技術(shù)要求委托工程項目的規(guī)劃設(shè)計、開工建設(shè)、組織竣工驗收，并應將節(jié)能工程竣工驗收報告報建筑節(jié)能管理機構(gòu)備案。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將所售商品住房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標等基本信息載人《住宅使用說明書》。
(二)設(shè)計單位要遵循建筑節(jié)能法規(guī)、節(jié)能設(shè)計標準和有關(guān)節(jié)能要求，嚴格按照節(jié)能設(shè)計標準和節(jié)能要求進行節(jié)能設(shè)計，設(shè)計文件必須
完備，保證設(shè)計質(zhì)量。
(三)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)要嚴格按照
建筑節(jié)能設(shè)計標準進行審查，在審查報告中單
列是否符合節(jié)能標準的章節(jié)；審查人員應有簽字并加蓋審查機構(gòu)印章。不符合建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論應為不合格。
(四)施工單位要按照審查合格的設(shè)計文件節(jié)能施工技術(shù)標準的要求進行施工，確保工程施工符合節(jié)能標準和設(shè)計質(zhì)量要求。
(五)監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)以及節(jié)能技術(shù)標準、節(jié)能設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同，對節(jié)能工程建設(shè)實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
三、加強組織領(lǐng)導，嚴格監(jiān)督管理
(一)推進建筑節(jié)能涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面的工作，各地要完善建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組的工作制度，通過聯(lián)席會議和專題會議等有效形式，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢的工作機制。
(二)各地建設(shè)行政主管部門要加大建筑節(jié)能宣傳力度，增強公眾的節(jié)能意識，逐步建立社會監(jiān)督機制。要結(jié)合實例向公眾宣傳建筑節(jié)能的重要性，提高公眾建筑節(jié)能的自覺性和主動性。同時，要建立監(jiān)督舉報制度，受理公眾舉報。
(三)各地和有關(guān)單位要加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識與技術(shù)的培訓，把建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和經(jīng)核準的新技術(shù)、新材料、新工藝等作為注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、監(jiān)理工程師、建造師等各類執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。
(四)各地建設(shè)行政主管部門要采取有效措施加強建筑節(jié)能工作中設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收、房屋銷售核準等的監(jiān)督管理。在查驗施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)出具的審查報告時，應查驗對節(jié)能的審查情況，審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證。發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)節(jié)能工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應責令建設(shè)單位改正；改正后要責令其重新組織竣工驗收，并且不得減免新型墻體材料專項基金。
房地產(chǎn)管理部門要審查房地產(chǎn)開發(fā)單位是否將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》。
(五)設(shè)區(qū)城市以上建設(shè)行政主管部門要組織推進節(jié)能建筑性能測評工作。各級建筑節(jié)能工作機構(gòu)要切實履行職責，認真開展對節(jié)能建筑及部品的檢測。要建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計報告制度，掌握分析建筑節(jié)能進展情況。
(六)各地建設(shè)行政主管部門要加強經(jīng)常性的建筑節(jié)能設(shè)計標準實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和處理。各省(自治區(qū)、直轄市)建設(shè)行政主管部門每年要把建筑節(jié)能作為建筑工程質(zhì)量檢查的專項內(nèi)容進行檢查，對問題突出的地區(qū)或單位依法予以處理，并將監(jiān)督檢查和處理情況于今年9月30日前報建設(shè)部。建設(shè)部每年在各地監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對各地建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況進行抽查，對建筑節(jié)能工作開展不力的地方和單位進行重點檢查。2005年底以前，建設(shè)部重點抽查大城市和特大城市；2006年6月以前，對其他城市進行抽查，并將抽查的情況予以通報。
凡建筑節(jié)能工作開展不力的地區(qū)，所涉及的城市不得參加“人居環(huán)境獎”、“園林城市”的評獎，已獲獎的應限期整改，經(jīng)整改仍達不到標準和要求的將撤消獲獎稱號。不符合建筑節(jié)能要求的項目不得參加“魯班獎”、“綠色建筑創(chuàng)新獎”等獎項的評獎。
(七)各地建設(shè)行政主管部門對不執(zhí)行或 擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計標準的單位，要依據(jù)《中 華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能 源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務院令第279號)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國務院令第293號)、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第76號)、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(建設(shè)部令第81號)等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰：
l、建設(shè)單位明示或暗示設(shè)計單位、施工單位違反節(jié)能設(shè)計強制性標準，降低工程建設(shè)質(zhì)量；或明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；或施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；或未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告，有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的；處20萬元以上50萬元以下的罰款。
建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1％以上、2％以下的罰款。
建設(shè)單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的；或驗收不合格，擅自交付使用的；或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗收的；處工程合同價款2％以上、4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
2、設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應商的；或未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的；責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；有上述行為造成重大工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
3、施工圖設(shè)計文件審查單位如不按照要求對施工圖設(shè)計文件進行審查，一經(jīng)查實將由建設(shè)行政主管部門對當事人和其所在單位進行批評和處罰，直至取消審查資格。
4、施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，并處工程合同價款2％以上、4％以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。
5、工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；或?qū)⒉缓细竦慕ㄔO(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
6、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。
2005年4月15日
