2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點更新時間：2011-03-14 瀏覽次數(shù)：
濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件
濟(jì)建質(zhì)安監(jiān)字【2011】2號
關(guān)于印發(fā)《2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點》的通知
各縣（市）、區(qū)建委（建設(shè)局），高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年三月七日
2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點
一、指導(dǎo)思想
按照市委、市政府的決策部署,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,全面貫徹執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),以落實工程參建單位質(zhì)量安全責(zé)任為核心,以工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和重大危險源監(jiān)管為重點,以健全完善監(jiān)管體系、嚴(yán)格執(zhí)法為手段,在堅決杜絕受監(jiān)工程倒塌事故,確保受監(jiān)工程不發(fā)生較大及以上安全事故的基礎(chǔ)上,對目前存在的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專項治理,推動全市工程質(zhì)量安全管理水平再上新臺階,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。
二、工作目標(biāo)
受監(jiān)工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài),有效控制較大事故發(fā)生,杜絕主體倒塌和群死群傷事故發(fā)生;采取有效措施,強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量通病防治;受監(jiān)工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，創(chuàng)建一批精品工程和安全文明示范工程。
三、工作要點
（一）進(jìn)一步落實工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任
1、強(qiáng)化對參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)管力度。將參建各方責(zé)任主體的保證體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員到位以及責(zé)任落實等作為行為監(jiān)管的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮兩場聯(lián)動作用,嚴(yán)肅查處參建各方責(zé)任主體違反基本建設(shè)程序開工建設(shè)、承建違規(guī)工程、肢解發(fā)包、違法分包、以包代管等各種違法違規(guī)行為。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位,除記錄不良行為并通報批評,依法移交有關(guān)部門或建議上級主管部門實施行政處罰,并將其列為重點監(jiān)管對象,加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管,以及給予暫停施工、監(jiān)理單位在一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格、外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)清出本市建筑市場等處罰。
2、每季度召開全市建筑業(yè)質(zhì)量安全管理工作會議,分析各階段質(zhì)量安全工作的形勢、動態(tài),研究解決存在的問題,并對有違法違規(guī)行為及出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行通報,狠抓責(zé)任落實。
3、繼續(xù)完善并認(rèn)真執(zhí)行集中交底培訓(xùn)、短信預(yù)警、專家論證、 過程約談、行為審查、動靜態(tài)評價、懲防約束、責(zé)任追究等各項制度,開展對建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理工作的督查,努力構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制,有效遏制工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
（二）加大施工現(xiàn),場重大危險源監(jiān)管力度
1、深基坑。一是繼續(xù)嚴(yán)格深基坑安全專項方案專家論證工作的檢查把關(guān),對不按規(guī)定進(jìn)行論證擅自施工的一律停工并責(zé)令鑒定檢測;二是加強(qiáng)對深基坑工程從業(yè)單位及人員資質(zhì)、資格的審查,對于不具備規(guī)定資質(zhì)、資格的,嚴(yán)禁從事深基坑工程的設(shè)計、施工、監(jiān)測等工作;三是加強(qiáng)對基坑設(shè)計方案、施工方案、監(jiān)測方案的落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對不按既定方案施工或?qū)嶋H施工工況與設(shè)計工況嚴(yán)重不一致、不按要求對基坑進(jìn)行巡視檢查的堅決予以查處;四是對基坑工程的回填時間進(jìn)行嚴(yán)格檢查控制,具備回填條件的應(yīng)及時進(jìn)行回填施工,對不按要求及時回填的,一律責(zé)令停工整改。
2、模板及腳手架。一是支模架及腳手架搭設(shè)高度、支模架跨度及荷載超過規(guī)定的規(guī)模時,其安全專項方案必須進(jìn)行專家論證,對未經(jīng)專家論證擅自施工或不按論證方案執(zhí)行的,一律責(zé)令停工整改;二是研究出臺相關(guān)規(guī)定并組織專項檢查,對目前普遍存在的支模架、腳手架鋼管壁厚,扣件材質(zhì)、重量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,支模架由不具備特種作業(yè)人員資格的木工搭設(shè)等突出問題進(jìn)行重點整治; 三是繼續(xù)加強(qiáng)對高處作業(yè)吊籃的監(jiān)督檢查,督促參建各方切實提高對吊籃施工安全的重視程度,對吊籃設(shè)備進(jìn)場驗收及施工全過程嚴(yán)格實施管理,確保施工時吊籃內(nèi)人員不得超過兩人,安全鎖及各項安全防護(hù)設(shè)施可靠有。
3、起重機(jī)械。進(jìn)一步完善手段,強(qiáng)化對起重機(jī)械的安全監(jiān)管。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行起重機(jī)械使用登記制度,未經(jīng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查并辦理使用登記的設(shè)備嚴(yán)禁使用;二是實行起重機(jī)械操作人員資格證書留存制度,施工單位在辦理起重機(jī)械監(jiān)督檢查手續(xù)時,應(yīng)向建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交操作人員的資格證書原件,監(jiān)督機(jī)構(gòu)查驗后留存,待辦理拆除手續(xù)時返還原件;三是在起重機(jī)械使用過程中,嚴(yán)格執(zhí)行月檢制度,檢查過程及記錄要真實、有效,確保能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的安全隱患;四是要特別加強(qiáng)對施工升降機(jī)限乘人數(shù)落實情況的監(jiān)督檢查,所有施工現(xiàn)場的升降機(jī),必須全部在轎廂內(nèi)外設(shè)置嚴(yán)禁超員和限乘9人的警告標(biāo)志,并嚴(yán)格落實執(zhí)行。
4、施工用電。嚴(yán)防觸電事故發(fā)生,對"三級配電兩級保護(hù)"、"一機(jī)、一箱、一閘、一漏保"等安全用電措施的落實執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,同時督促施工企業(yè)加強(qiáng)對工人宿舍安全用電的管理及對工人安全用電常識方面的教育培訓(xùn)。
5、高處墜落。加強(qiáng)對臨邊及洞口、腳手架操作層、高處作業(yè)等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查治理,嚴(yán)查各項安全防護(hù)設(shè)施的到位情況。
6、物體打擊。加強(qiáng)對材料垂直運(yùn)輸、模板拆除及建筑垃圾清理等易發(fā)物體打擊事故隱患的排查治理,嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。
7、火災(zāi)。配合消防主管部門切實做好施工現(xiàn)場消防安全管理。 深刻汲取上?！?1·15”火災(zāi)事故及我市已發(fā)生的幾起板房火災(zāi)事故教訓(xùn),繼續(xù)突出重點,加強(qiáng)對施工現(xiàn)場火災(zāi)事故隱患的排查與治理。一是所有新開工工程的板房,芯材必須使用巖棉等不燃或難燃材料,層間樓板必須使用鋼板,板房的用電線路必須嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場板房安全用電管理的通知》要求執(zhí)行;二是繼續(xù)深入開展外墻保溫材料及密目網(wǎng)燃燒性能專項整治活動,采用參建單位自查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽查的方式,對每一批進(jìn)場的保溫材料、密目網(wǎng),都要嚴(yán)格查驗其燃燒性能,達(dá)不到要求的一律清退出施工現(xiàn)場,嚴(yán)禁使用;三是繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字【2009】46號）,督促各參建單位切實加強(qiáng)外墻保溫、裝飾施工的動火作業(yè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行動火審批制度,施工期間需進(jìn)行焊接、氣焊切割等工序作業(yè)時,項目經(jīng)理要審批,焊工持證上崗,作業(yè)面滅火器材配備齊全,專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)護(hù),安全監(jiān)理人員旁站監(jiān)理,嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。
（三）切實加強(qiáng)涉及結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的質(zhì)量監(jiān)管
對樁基礎(chǔ)、鋼筋、混凝土、砌體、幕墻等涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)、重點部位,從原材料、施工過程、試驗檢測等多個層面,通過日常監(jiān)督巡查、必監(jiān)部位抽查、專項檢查等多種方式,對強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況、重要材料見證取樣送檢制度執(zhí)行情況等嚴(yán)格實施監(jiān)管, 重點整治鋼筋違規(guī)加工、幕墻骨架材質(zhì)不符要求、節(jié)點焊接質(zhì)量差等突出問題。對于存有結(jié)構(gòu)安全隱患的工程,一律責(zé)令停工整改, 嚴(yán)格按照規(guī)定采取鑒定檢測、加固補(bǔ)強(qiáng)等處理措施,確保結(jié)構(gòu)安全。
（四）加強(qiáng)建筑設(shè)備安裝工程質(zhì)量監(jiān)管,確保工程使用安全及使用功能
一是進(jìn)一步規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為,重點解決安裝工程肢解發(fā)包、隨意變更、管理人員不到位等突出問題;二是出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)定,深入治理各種不規(guī)范的安裝施工做法,特別是電氣管線穿線清管、地漏安裝、燈具安裝等;三是加強(qiáng)對竣工驗收條件的把關(guān),凡配電系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、智能建筑系統(tǒng)等功能性內(nèi)容未按有關(guān)要求施工完善的,不予通過竣工監(jiān)督抽查。
（五）扎實開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動,強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度落實
按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省建管局的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實際情況,繼續(xù)認(rèn)真開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動,全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。一是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo),通過實行激勵政策、組織集中交底等手段,切實提高施工企業(yè)治理質(zhì)量通病的積極性,幫助從業(yè)人員真正掌握質(zhì)量通病治理及分戶驗收的各項要求及技術(shù)措施;二是強(qiáng)化過程控制,以裂縫、滲漏等十二項通病治理任務(wù)為重點,在施工過程中加強(qiáng)對治理措施落實情況的監(jiān)督檢查; 三是狠抓責(zé)任落實,對質(zhì)量通病治理效果達(dá)不到要求或在分戶驗收中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,嚴(yán)格按照規(guī)定對責(zé)任單位實施處罰。
（六）繼續(xù)加大對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,為保障工程質(zhì)量夯實基礎(chǔ)
一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,引導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)合理競爭、規(guī)范檢測,杜絕低于成本價的惡性競爭行為,確保檢測結(jié)果公正、科學(xué)、準(zhǔn)確;二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度,對出具虛假報告的檢測機(jī)構(gòu),一律暫停其檢測業(yè)務(wù)并移送執(zhí)法部門實施行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,建議上級主管部門吊銷其資質(zhì)證書;三是研究出臺相關(guān)規(guī)定,明確檢測機(jī)構(gòu)不得與被檢測項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系;四是進(jìn)一步改進(jìn)檢測合同備案制度,做好檢測合同備案工作,引導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化建設(shè),形成我市檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)上監(jiān)督體系。
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化對預(yù)拌混凝土(砂漿)質(zhì)量的管理,深入推進(jìn)預(yù)拌砂漿應(yīng)用
根據(jù)當(dāng)前預(yù)拌混凝土(砂漿)行業(yè)的新形勢,進(jìn)一步完善手段, 強(qiáng)化監(jiān)管。一是結(jié)合有關(guān)預(yù)拌混凝土的新技術(shù)、新材料,對2006年出臺的《濟(jì)南市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂,完善監(jiān)管依據(jù);二是制定預(yù)拌混凝土(砂漿)企業(yè)考核評價辦法,對考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè),給予通報批評,記錄不良行為,限制生產(chǎn)范圍,建議資質(zhì)管理部門延期資質(zhì)年審等處罰,促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量自控能力和自覺性;三是繼續(xù)發(fā)揮質(zhì)量協(xié)會作用,促進(jìn)行業(yè)自律,避免惡意壓級壓價等不正當(dāng)競爭行為;四是進(jìn)一步加強(qiáng)巡檢力度和頻率,嚴(yán)厲打擊使用不合格原材料或原材料不按規(guī)定檢驗、隨意改變混凝土 (砂漿)配合比、無有效冬期生產(chǎn)措施等行為,確保混凝土(砂漿)質(zhì)量;五是嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加快推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》要求,對不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的,責(zé)令停止施工,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位予以處罰。
（八）繼續(xù)扎實開展施工圖審后監(jiān)管及建筑節(jié)能監(jiān)管工作
1、將施工圖審后監(jiān)管作為日常監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容常抓不懈,在對工程實體進(jìn)行監(jiān)督檢查時,嚴(yán)格核對經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的施工圖,重點落實有無違規(guī)加層、擴(kuò)建行為,凡存在重大變更而不重新報審的,一律停工,并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位進(jìn)行處罰。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管,深入貫徹執(zhí)行《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《民用建筑節(jié)能條例》,嚴(yán)厲查處擅自降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)行為,督促建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場建筑節(jié)能信息公示工作, 同時著力解決外墻保溫應(yīng)用中出現(xiàn)的保溫板燃燒性能達(dá)不到要求、粘貼飾面磚系統(tǒng)的耐久性得不到有效保證等突出問題。
（九）嚴(yán)格施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治,加強(qiáng)文明施工監(jiān)管
一是嚴(yán)格貫徹落實《濟(jì)南市建筑施工現(xiàn)場文明施工監(jiān)督管理實施細(xì)則》、《建筑安全文明施工圖集》的要求,規(guī)范施工現(xiàn)場場容場貌,大力推進(jìn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、定型化工作;二是以揚(yáng)塵污染防治為重點,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度,對施工場地不硬化、裸露渣土不覆蓋、車輛出場不清洗、建筑垃圾亂拋撒等違規(guī)行為,一律嚴(yán)格按照 《濟(jì)南市揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》實施處罰。
（十）強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)
建筑工程參建單位應(yīng)按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則,高度重視對從業(yè)人員的教育培訓(xùn),將教育培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計劃,并認(rèn)真組織實施。
1、建筑施工企業(yè)要按照有關(guān)要求突出做好對新進(jìn)場人員、“三類人員”及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，確保所有確保新進(jìn)場人員、“三類人員”及特種作業(yè)人員真正掌握安全管理知識及安全操作技能。
2、監(jiān)理單位應(yīng)采取有效的措施和辦法,切實加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育培訓(xùn),對所有監(jiān)理人員重點就有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面進(jìn)行培訓(xùn)教育,提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì),適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。
（十一）扎實做好工程質(zhì)量安全投訴處理工作
1、建設(shè)各方責(zé)任主體,特別是建設(shè)、施工單位要增強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的責(zé)任感,高度重視施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施、住宅工程使用功能、質(zhì)量通病治理,以及質(zhì)量回訪保修、投訴處理責(zé)任落實等方面工作,以減少投訴數(shù)量。
2、各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對住宅工程質(zhì)量投訴處理工作的監(jiān)管,嚴(yán)格按照法規(guī)、政策處理投訴,并耐心做好解釋、引導(dǎo), 注重發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)作用,切實維護(hù)投訴人及參建單位的合法權(quán)益,有效遏制群體投訴、越級投訴現(xiàn)象的發(fā)生,維護(hù)社會穩(wěn)定。對存在質(zhì)量問題嚴(yán)重、工作推誘扯皮、不依法履行保修義務(wù)或多次維修仍未解決所投訴質(zhì)量問題的,對質(zhì)量投訴處理不力,造成群體上訪或越級上訪的相關(guān)責(zé)任單位,應(yīng)依法給予警告、通報批評、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、記錄不良行為等,并與企業(yè)資質(zhì)年檢、升級、招投標(biāo)聯(lián)動。
對開發(fā)(建設(shè))單位,不得評為管理先進(jìn)單位;新開工工程辦理法定建設(shè)手續(xù)時,將不予開通綠色通道。
（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)
1、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)思想建設(shè),使監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍的思想境界和精神狀態(tài)與時代發(fā)展的要求相適應(yīng),與質(zhì)量安全監(jiān)督承擔(dān)的使命相適應(yīng)。一是牢固樹立責(zé)任意識,增強(qiáng)做好質(zhì)量安全監(jiān)督的責(zé)任感和使命感;二是牢固樹立憂患意識,始終把防范質(zhì)量安全事故放在監(jiān)管工作的突出位置;三是牢固樹立大局意識。每一名監(jiān)督人員都要堅持整體工作“一盤棋”思想,圍繞全局做好監(jiān)管工作。
2、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。一是提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管的能力。要大力提高依法監(jiān)管的意識,嚴(yán)格按照規(guī)定行使監(jiān)管職權(quán),不缺位、不越位。堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的監(jiān)管行為,對玩忽職守、貽誤工作的行為,要對直接責(zé)任人給予處分; 二是提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)解決突出問題的能力。注重標(biāo)本兼治,既要抓查處,又要抓責(zé)任追究,達(dá)到教育人的目的;既要找原因,又要抓整改,達(dá)到完善制度、加強(qiáng)管理的目的。
3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。當(dāng)前監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員要認(rèn)真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省建管局關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理工作的部署要求,認(rèn)真做好考核前的各項準(zhǔn)備工作。
4、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局服務(wù),為行業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù),在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督,在監(jiān)督中改進(jìn)服務(wù);二是切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開展廉政教育,密切結(jié)合崗位風(fēng)險加強(qiáng)教育和監(jiān)督,防止和糾正行政不作為、亂作為,防止利用職權(quán)謀取私利。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。
